各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們會同有關(guān)部門制定了《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
為做好2016年普惠金融發(fā)展專項資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門于2016年10月20日前，將轄區(qū)內(nèi)2016年專項資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。請各地專員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門專項資金申請材料的審核意見報送財政部，并抄送省級財政部門。
財政部
2016年9月24日
附件：
普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補等4個使用方向。
第三條 專項資金遵循惠民生、保基本、有重點、可持續(xù)的原則，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，引導(dǎo)地方各級人民政府、金融機構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，彌補市場失靈，保障農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
第四條 專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預(yù)算指標定額切塊下達至省級財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達的預(yù)算指標，按照有關(guān)要求安排使用。
第五條 專項資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。
第六條 財政部負責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。
第二章 縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策
第七條 為發(fā)揮財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動作用，專項資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機構(gòu)給予一定獎勵，引導(dǎo)其加大涉農(nóng)貸款投放力度。
第八條 對符合條件的縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵。
實施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個省（區(qū)、市）。財政部將根據(jù)獎勵政策實施效果和中央、地方財力情況，結(jié)合地方意愿適時調(diào)整實施獎勵政策的地區(qū)范圍。
第九條 獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機構(gòu)收入核算。
第十條 本章所稱縣域金融機構(gòu)，是指縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機構(gòu)（以下簡稱法人金融機構(gòu)）和其他金融機構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機構(gòu)。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）中的“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等3類貸款。
本章所稱涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機構(gòu)在年度內(nèi)每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，即每個月末的涉農(nóng)貸款余額之和除以月數(shù)。如果縣域金融機構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，則涉農(nóng)貸款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，可予獎勵的涉農(nóng)貸款增量按照當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額的50%核算。
第三章 農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策
第十一條 為引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)空白，專項資金安排支出用于對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）給予一定補貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。
第十二條 對符合下列各項條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼：
（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長；
（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；
（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；
（四）財政部門規(guī)定的其他條件。
對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不重復(fù)享受補貼。
第十三條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構(gòu)收入統(tǒng)一核算。
第十四條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）可享受補貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）開業(yè)超過享受補貼政策的年數(shù)后，無論該農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）是否曾經(jīng)獲得過補貼，都不再享受補貼。如果農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）開業(yè)時間晚于當(dāng)年的6月30日，但開業(yè)當(dāng)年未享受補貼，則享受補貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算。
東、中、西部地區(qū)劃分標準按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財辦預(yù)〔2005〕5號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。
第十五條 對以下幾類貸款不予補貼，不計入享受補貼的貸款基數(shù)：
（一）當(dāng)年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款；
（二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其在經(jīng)監(jiān)管部門批準的縣級經(jīng)營區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
（三）注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其網(wǎng)點在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。
第十六條 本章所稱新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是指經(jīng)銀監(jiān)會批準設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機構(gòu)。
本章所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，詳見財政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。
本章所稱存（貸）款平均余額，是指金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在年度內(nèi)每個月末的存（貸）款余額平均值，即每個月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機構(gòu)（網(wǎng)點）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個月末的存（貸）款余額平均值。
本章所稱月末貸款余額，是指金融機構(gòu)在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機構(gòu)的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準。
本章所稱年均存貸比，是指金融機構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機構(gòu)的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。
本章所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。
第四章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策
第十七條 為實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專項資金安排支出用于對符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負擔(dān)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
第十八條 對按照《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）等文件規(guī)定發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門可按照國家規(guī)定的貼息標準予以貼息。
享受財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，作為借款人的個人和小微企業(yè)應(yīng)通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件。
第十九條 專項資金貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過3個百分點，中、西部地區(qū)上浮不超過2個百分點，東部地區(qū)上浮不超過1個百分點，實際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
專項資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式的支持。
第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
經(jīng)省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財政部門自行決定貼息，具體貼息標準和條件由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政部門全額承擔(dān)。對地方財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第二十一條 經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向地市級財政部門申請貼息資金。地市級財政部門審核通過后，在1個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。對省直管縣，經(jīng)省級財政部門同意，可由縣級財政部門負責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。
第二十二條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵機制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費補助。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數(shù)，包括經(jīng)省級人民政府同意、由地方財政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財政部門可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。
第二十三條 本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，由財政部門給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項），用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本章所稱擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專項基金。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)運營管理。
本章所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構(gòu)會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標等方式確定的為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。